香港社會工作人員協會對2013施政報告及2013-14財政預算案的意見
2012年11月6日
香港社會工作人員協會
對2013施政報告及2013-14財政預算案的意見
香港社會工作人員協會致力提高及维護社會工作的專業水平，促進服務的質素及效能。現時社工要處理日趨複雜的個人或社會問題，社工的專業能力直接影響社會服務的質素以及社會的發展。能力高的社工能以創新的思維及方法去解決社會問題。因此政府應有責任確保社工能有持續進修及發展的機會，以及提供有利社會服務長遠發展的生態環境，讓社工能發揮所長，適切處理社會問題。
I. 社工持續專業發展
A. 政府必須資助社工提升專業學歷以增強其處理愈趨複雜的社會問題的能力
當全世界的專業，如教師、護士、物理治療師、職業治療師、律師及工程師等都趨向學位化，香港的社工訓練卻愈趨副學士及文憑化。在90年代初，大約只有5%同齡學生可進入大學。至2010年，入讀大學修讀學位課程的學生佔同齡人數的19.2%，共15,960人。由此可見，一般市民的教育水平在過去20年間不斷提升。然而在學位普及化的同時，社工專業的學歷卻在倒退。隨著社工副學士課程的增加，至2011年，文憑及副學士畢業的社工佔了全港社工人數近39%，社工學歷有整體下降的趨勢。當社會的問題愈來愈嚴重，精神健康和家庭問題愈來愈複雜，亦往往涉及跨專業的合作，社工的能力及專業水平自然要提高。然而沒有政府的協助，在職非學位社工實難提升社工專業學歷。因此，本會促請政府撥出特定資源，提供資助銜接社工學士課程，協助非學位社工提升專業學歷至學士的水平，以確保社工服務的質素。
B. 非社署資助的社會服務機構及服務計劃下的社工應享有同等的專業培訓機會
現時社會服務界別多元發展，不少服務計劃的資源是來自不同的基金，例如禁毒基金特別撥款計劃，環境及自然保育基金下的各項計劃及綜合就業輔導計劃等。這些計劃大都是由社工參與推行，對社區作出不少貢獻。可是由於這些服務不屬恆常資助, 或社工所屬的機構為非傳統社署資助的社會服務機構，故即使有關社工實質上同樣是推行社署或政策局批出的計劃，他們亦不能受惠於社會福利發展基金，以致他們接受專業培訓的機會亦大受阻礙。本會促請政府將社會福利發展基金惠及所有專業社工，使所有專業社工能有同等機會接受專業培訓。
C. 增加社會工作訓練基金撥款支持社工持續進修
現時的社會工作訓練基金，應增撥資源支持社工進修，包括資助學費及提供有薪實習假期，以培育社工新一代提升社工專業水平。
D. 加強督導支援，培育社工新一代
根據2009年社會工作人力需求聯合委員會進行的社會工作者離職及流失調查研究，社工離職的主要原因是缺乏專業發展及督導不足。2006年社會工作者註冊局進行有關社工督導實務概況的調查研究亦顯示：
a. 機構督導者著重行政方面的督導，而非專業發展方面／實務指導。
b. 新任督導者不清楚督導的職能
c. 社工認為非社工專業的督導者及在非社工專業主導的工作環境，較難獲得督導支援及實務指導
總括而言，督導者與被督導者均認為技巧承傳及實務指導是督導的最重要功能。為促使社工能有系統的獲得持續專業督導支援及持續進修，本會正申請推展督導支援計劃 (Supportive Supervision Scheme) 及建議成立香港社會工作專業學院(Academy of Social Work)，政府對此實有需要作大力支持，使整個專業能建立專業的階梯，有系統的發展，確保社會服務的質素及可持續的發展。
II. 社福生態環境
過去十年，整筆撥款制度對專業社工帶來沉重的打擊。相比2000年整筆撥款制度開始時，整體社工的年資已提升。在缺乏政府對社會服務的長遠承擔，以及在中位數撥款的限制下，很多資助社會服務機構在財政運作上都轉趨保守，以致社工在轉換機構時公積金被大幅削減（社署只提供6.8%強積金）及資歷不被認可；督導職位減少社工缺乏晉升機會。”影相”的社工無法正常流動；有期限計劃下的社工在計劃完畢後被迫離開原來的機構，經驗無法承傳。機構與社工皆成為整筆撥款制度的受害者，互相不信任之餘，亦產生不少怨氣。
本會促請政府：
A. 批出新服務時必須包括督導資源，以確保前線社工能有專業的督導協助專業成長及提供高質素的專業服務
B. 新服務計劃下的社工，應以學位社工的薪酬計算作出撥款，以確保計劃有足夠的資源聘請合適的社工，處理複雜的社會問題。
C. 政府應立刻成立有前線、中高管理層及機構代表委員會，檢討整筆撥款制度及新項目投標制度，改善現時不利社會服務長遠發展的生態環境。
D. 政府應有長遠的視野及服務規劃機制，以人為本，以數據作出理性規劃，為有需要的社羣提供援助。
社會問題愈趨複雜，社會福利政策與市民息息相關，由於篇幅有限，本會未能對各政策一一作出詳細建議，促請政府有關政策局密切與社福界溝通，本會亦期望政府定期與本會討論社福界的關注。