2013年2月5日

香港社會工作人員協會對2013施政報告的意見 

香港社會工作人員協會(本會)致力提高及維護社會工作的專業水平，促進服務的質素及效能。本會對特首最近發表的施政報告有如下意見： 

1)      應制訂長遠社會福利規劃

本會一向堅持政府應制定長遠社會福利規劃，並主張在規劃的過程中，必須容納社福界及各界別的參與。長遠規劃每年可作滾動式檢討，以適時配合社會的轉變。 

以需求及數據為本的福利規劃

香港社會環境不斷變遷，人口老化，家庭結構轉變，貧窮問題日趨嚴重等等，要有效應對社會問題，必須客觀分析有關問題的數據，以掌握社會福利的需求，例如要了解長者院舍服務的需求，便必須先分析住院長者的流動率，需要入住院舍的長者人數等等。長遠社會福利規劃的基礎，應該以需求及數據為本，從而釐定政策目標及措施，有效解決問題。 

人力資源規劃促進社工持續進修

長遠社會福利規劃應包括人力資源的規劃，現時社工要處理日趨複雜的個人或社會問題，社工的專業能力直接影響社會服務的質素以及社會的發展。能力高的社工能以創新的思維及方法去解決社會問題。因此政府應有責任確保社工能有持續進修及發展的機會，使他們提供高質素的社會福利服務。本會促請政府： 

a)      必須資助社工提升專業學歷，撥出特定資源，提供資助銜接社工學士學位課程，協助非學位社工提升專業學歷至學士水平，以確保社工服務的質素。

b)      增加社會工作訓練基金撥款，以支持社工持續進修，包括資助學費及提供有薪實習假期，以培育社工新一代提升社工專業水平。

c)      加強社工專業督導支援，培育社工新一代。自整筆撥款推行後，業界嚴重欠缺督導資源及人手。本會現正推展督導支援計劃 (Supportive Supervision Scheme)，協助新一代社工在面對複雜社會問題時，能獲得足夠的專業督導支援，以及將社工專業薪火相傳。政府對此計劃應大力支持。

d)      規劃推動社會服務機構主管的專業培訓，培育機構接班人，使機構及業界持續發展。

增設專責福利規劃工作小組

現時政府缺乏長遠的視野及福利規劃，所有社會服務發展及設施計劃在五年後是完全空白的，恐怕五年後社會服務也要像房屋一樣，到社會需求非常嚴峻時，政府才到處周章如何解決問題。有見及此，本會促請政府立即成立專責福利規劃的工作小組，積極推展長遠福利規劃，此工作小組必須備有協調各政策局及部門的權力，以便各政府部門可打破界限，攜手解決社會的需求。工作小組亦應訂出工作指標，如輪候院舍時間的縮減比率等，以檢視工作成效。 

2)      有效的土地發展

現時一些非政府機構都擁有可進一步發展的土地，本會歡迎政府與非政府機構商討如何利用這些寶貴的土地資源，以提供更多社會服務，解決現時服務處所短缺的問題，並認為政府應就此加快步伐。此外，政府亦應連繫各部門，就一些社會服務處所集中的地區，如觀塘中心，研究重建的可行性，並在該地區作重新的社福發展規劃，擴大土地用途。

有關施政報告中提及將36幅共27公頃的「政府、機構或社區」及其他政府用地，經城規程序，改作房屋發展，本會關注有關改動，會否影響所需的社會服務設施，本會期望在改變為房屋發展的用地上，仍可保留社會服務設施，以方便市民使用。

3)      扶貧

本會促請政府盡快確立貧窮線，並及早對貧窮組群作出深入的分析，提出有效扶貧措施，本會亦促請政府研究退休保障制度，檢討綜緩制度及加強對低收入家庭的支援。

4)      復康服務

社會上的不幸，造成一些人要面對身體殘疾的挑戰，這些處境都不是他們的意願，很多時亦不是他們的錯。一個文明關愛的社會，認識到每個人都可能有一天不幸成為殘疾者，都應該對殘疾人士給予適切的支援。政府應檢視現時傷殘津貼制度及釐清傷殘津貼下傷殘的定義及審批程序，不應以繁複程序阻礙有需要的殘疾人士接受援助。

精神健康服務方面亦應加強資源及醫社合作，重整安全網，確保復康者在社區能得到適時的支援，本會建議政府加開夜間及假日專科診所，方便康復者求診，政府亦應增加資源，協助康復者家屬照顧病患者。

5)      支援有特殊教育需要的學生

在支援有特殊教育需要的學生方面，施政報告提出教育局會由2013-14年開始，將每所學校可得的學習支援津貼上限由每年100萬提升至150萬。津貼提升只不過是因為特殊學習需要的學生人數增多，但有特殊學習需要子女的一般基層及低收入家庭仍然面對著不同的困難。

特殊教育需要學生的類別不同，所需的援助亦有差異，怎樣確保學習支援津貼有效使用是需要更清晰的指引和監察。學童的需要亦不單是個別學習需要，家長的輔導及支援是十分重要的。

本會建議政府於每所學校設立一個專門處理特殊學習需要的常設職位，更好統籌資源及給予學生更到位的服務，並在融合教育的政策下，釐定及建立更有效的關愛融和的學校文化，讓特殊學習需要的學生在新高中學制中得到適切的幫助，有效使用學與教的資源。

本會亦建議政府給予資源，除以學校為本的手法外，更要以社區為本的手法協助低收入家長，讓他們亦可在社區內尋找服務，助他們明白特殊學習需要子女成長面對的問題，家長的角色及有效的培育子女的方法。

整體而言，2013施政報告在各範疇未有提出具體紓困措施。然而本會明白現時社會環境及問題複雜，期望政府以民為本，善用資源，積極研究良策，造福社會。